未來機動車輛違停或由城管來貼單處罰了？日前，住建部發(fā)布《城市管理執(zhí)法辦法（征求意見稿）》（下文簡稱《辦法》），并向社會公開征求意見?！掇k法》第二章“執(zhí)法范圍”規(guī)定：“交通管理方面在城市道路上違法停放機動車輛的行政處罰權(quán)”納入城管執(zhí)法范圍，也就是城管可以直接對違停車輛貼單。

城管部門執(zhí)法處罰交通違法，有據(jù)可循嗎？在法理層面行得通嗎？是否在意見稿實施后城管部門也可以像交警一樣貼單執(zhí)法？對此，上海市城管局工作人員表示，現(xiàn)在還在征求意見過程中，所以不清楚具體的結(jié)果。

對此，北京觀韜中茂（上海）律師事務(wù)所律師葛志浩認(rèn)為，針對“違法停放機動車”的處罰權(quán)屬于行政處罰權(quán)。而根據(jù)《行政處罰法》第十六條規(guī)定：國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。“從立法授權(quán)層面來看，城管部門確實可以得到相應(yīng)的授權(quán)。”

“但就此次《辦法》征求意見稿而言，雖然其指出城管有針對城市道路上違法停放機動車輛的行政處罰權(quán)，但并沒有進(jìn)一步明確違法行為的范圍是否與交警部門的執(zhí)法范圍重合。”葛志浩表示，即便在獲授權(quán)的前提下，“城管貼條”的定義還需進(jìn)一步明確。“建議執(zhí)法范圍應(yīng)更明確，注意權(quán)限切割，避免權(quán)限交叉和可能導(dǎo)致的重復(fù)執(zhí)法等問題。”

就目前的《辦法》來看，葛志浩認(rèn)為“城管貼條”還需解決專業(yè)執(zhí)法和綜合執(zhí)法的問題，是否能順利實行，還有待實踐。

目前，上海的實際情況是，根據(jù)今年1月15日正式實施的《上海市城市管理行政執(zhí)法條例實施辦法》的相關(guān)規(guī)定，在上海中心城區(qū)的32個重點區(qū)域出現(xiàn)拒載、繞道、挑客、宰客等違法行為，城管執(zhí)法部門可依法對其進(jìn)行行政處罰。

此前，上海從未授權(quán)城管對違法停放的機動車進(jìn)行行政處罰，但對機動車駕駛員在中心城區(qū)道路停車場違反停車管理的違法行為可以實施行政處罰。

一名從事交通管理近20年的一線交警表示，對于城管執(zhí)法機動車違停一事，他覺得“有點不靠譜”。“首先違停的處罰依據(jù)是《道路交通安全法》，目前違停數(shù)據(jù)也都是錄入公安內(nèi)部系統(tǒng)的，如果城管執(zhí)法，那么處罰單還要公安出具嗎？數(shù)據(jù)庫要重建嗎？在上海，黃實線違停是要記分的，這個也由城管來執(zhí)法處罰嗎？”目前，上海的違法停放機動車的行政處罰權(quán)都?xì)w屬公安部門。

“我們從來沒有貼過單子。”楊浦城管支隊一名城管隊員說，城管執(zhí)法中，除了區(qū)內(nèi)4個重點區(qū)域的出租車違法執(zhí)法權(quán)，沒有其他針對機動車的執(zhí)法權(quán)。